Presupuestos participativos

La implicación del ciudadano en las deliberaciones y decisiones públicas es uno de los caminos a tomar para fortalecer las sociedades y profundizar la democracia, por lo que el modelo actual de “democracia representativa” no es suficiente, debido a que las personas sienten que su capacidad de influencia en las cuestiones públicas es mínima.

El “presupuesto participativo” constituye una forma de participación directa de la población en las medidas a tomar relacionadas con políticas y uso de recursos públicos, donde el objetivo es democratizar las decisiones respecto al presupuesto de una ciudad, dándole vigor a las propuestas que vengan de parte de los diferentes sectores. Para llevarlo a cabo debe participar la administración pública, que se encarga de asesorar técnicamente las distintas demandas, verificar su viabilidad y la ejecución de las mismas; mientras que las organizaciones sociales, universidades y los ciudadanos en general son los que toman las decisiones en la definición del presupuesto y en el control del cumplimiento del mismo.

La idea aparece en el año 1989 en la ciudad de Porto Alegre, donde veinte años después y sufriendo cada año modificaciones en su estructura, los resultados además de la infraestructura realizada, pueden verse en la mejora de la calidad de vida de las personas, con reducciones en las tasas de analfabetismo, calles adoquinadas, acceso a servicios de saneamiento, y también otros cambios cualitativos como son: el aumento de la cohesión social, el sentimiento de la ciudadanía de que los recursos y bienes de la ciudad son de su propiedad y no simples usuarios de estos (incluso hay un mayor incentivo para pagar impuestos, lo que se refleja en la disminución de la tasa de evasión), se educa a las personas en el debate de las prioridades existentes y las necesidades de todos los grupos, existe un mayor control en la ejecución de las obras y la administración en general, y se da un verdadero sentido de justicia social al acercar elementos democráticos que den poder de decisión a los grupos excluidos. En resumen, las relaciones entre el municipio y la población fueron más democráticas, transparentes y fuertes.

La división de la ciudad en distritos, la creación de centros de administración que acercan la población a la administración y la división en prioridades temáticas (salud, medio ambiente, transporte, etc.) son acciones necesarias para llevar a cabo las propuestas y responder en cada uno de los sectores. Las líneas escritas hasta ahora correspondieron al caso de Porto Alegre, sin embargo ciudades como Rosario, Montevideo, Bruselas y otras han decido practicar este tipo de participación democrática. El modelo no debe ser exactamente igual pero si son necesarias ciertas condiciones como autonomía financiera de los recursos, estabilidad política local, flexibilidad para poder incorporar a la población y la existencia de diferentes tipos de organización.

Los “presupuestos participativos” tienen limitantes, al igual que las asociaciones u otro tipo de formas de colectivizar a la sociedad, todo dependen de cómo son utilizadas. ¿Estos presupuestos participativos pueden servir en el Ecuador? Depende del grado de autonomía dentro de cada ciudad. Pero es importante que este proceso se convierta en una ley y no sea únicamente un sistema de consulta. Nebot no estará para siempre en Guayaquil.

Fuentes:
El presupuesto participativo, por IDEASS – Naciones Unidas.
http://www.ideassonline.org/pdf/br_27_57.pdf
Posibilidades y condicionamientos de los presupuestos participativos, por Carmen Pineda Nebot.
http://www.presupuestosparticipativos.net/propios2.pdf
Presupuestos participativos y asociacionismo, por Ernesto Ganuza.
http://www.presupuestosparticipativos.com/files/5600-1125-fichero/4.-Presupuestos_Participativos_y_Asociacionismo_(Ernesto_Ganuza).pdf
Presupuesto participativo en Buenos Aires, publicado en
http://www.presupuestosparticipativos.com/files/5600-1021-fichero/16.-La_experiencia_del_Presupuesto_Participativo_en_Buenos_Aires.pdf

Guayaquil solidario

A Guayaquil en la actualidad se la podría considerar como la pionera en los movimientos autonómicos. Autonomías que además de descentralizar recursos, con el paso del tiempo permitirán (o ya sucede esto), hacerse de responsabilidades y competencias como el desarrollo económico, vivienda, salud, educación, etc. Por lo que en las siguientes líneas pretendo explicar cómo la ciudad puede convertirse en una pionera en la cooperación interna del país, desde las autonomías, ayudando a otras provincias o cantones a mejorar su actual situación, promoviendo y apoyando en lo que más sabe Guayaquil; esto basado en una cooperación al desarrollo directa e indirecta en distintos proyectos y, a través de una educación para el desarrollo que permita conocer realidades y sensibilizar a sus habitantes.

Dentro de la cooperación directa o indirecta, el municipio podría asignar un porcentaje de su presupuesto a actividades solidarias que beneficien a otras poblaciones del país. La diferencia con respecto al impuesto solidario que se contempla en la propuesta de autonomía, entregada por el Alcalde la ciudad a la Asamblea, está en que el dinero proviene directamente del presupuesto local, que para el año 2008 es de 477.478 millones de dólares y 61 millones de estos corresponde a planes de acción social (salud, educación, nutrición y desarrollo social).

Las Naciones Unidas dentro de los ODM, piden que los países más desarrollados otorguen el 0.7 por ciento de su PIB como ayuda para el desarrollo, por lo que la municipalidad debería proponerse lograr esta meta; además que estos proyectos deben ser coherentes con las políticas que se manejen (compras públicas éticas, universalidad de la educación, etc.).

En lo correspondiente a educación para el desarrollo, el objetivo se define en sensibilizar a la población de la realidad actual del país, además de permitir y alentar movilizaciones de la población para señalar distintos abusos, situaciones o propuestas que se dan en otras regiones del Ecuador. También deberán promoverse estudios o carreras universitarias que ayuden a lograr un verdadero desarrollo humano en todos sus ámbitos, además de una orientación en todos los niveles educativos que haga conocer a fondo los problemas latentes.

Guayaquil puede contribuir directamente para el desarrollo de zonas menos favorables. Esto no solo le compete a la administración pública, también deben participar los movimientos sociales, empresarios, universidades y todos los interesados, con propuestas en problemas que la ciudad haya podido superarlos, brindando su aporte y las claves de éxito. Es verdad que los guayaquileños somos solidarios ante desgracias, sin embargo no existe una política que lo haga constante y que no sea como nos mostraba una historieta de Mafalda, donde Susanita quería ofrecer grandes banquetes con los más exquisitos manjares para con eso poder darles cualquier cosa a los pobres.

Fuentes:

La cooperación autonómica: Avances y retos, por Antonio Zurita.

Presupuesto de la acaldía de Guayaquil, por el Muy Ilustere Municipio de Guayaquil.

http://www.guayaquil.gov.ec/downloads/presupuesto/Presupuesto%202008%20Municipalidad%20de%20Guayaquil.pdf

Proyecto: Fortalecimiento del Municipio de Guayaquil, por El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

http://www.undp.org.ec/Proyectos/proyectos/publicproy.php?pro_codigo=00012295&id=2

Las riquezas de las naciones

El capitalismo no fue la solución ni el instrumento de desarrollo para que algunos países europeos solucionen sus problemas de pobreza y den impulso a la revolución industrial. Marx señala que “El descubrimiento de los yacimientos de oro y plata de América, la cruzada de exterminio, esclavización y sepultamiento en las minas de la población aborigen, el comienzo de la conquista y el saqueo de las Indias Orientales, la conversión del continente africano en cazadero de esclavos negros: Son todos hechos que señalan los albores de la producción capitalista”.

Fueron las conquistas, el expolio de las riquezas del continente y la mano de obra barata gracias a la esclavitud, los principales responsables de la acumulación de capitales por parte de unos países a costa de otros. Este descubrimiento que también generó un incremento en las divisas, permitió a Inglaterra tener los suficientes recursos para enfrentarse a las tropas de Napoleón y, también hizo posible obtener los capitales necesarios para financiar la invención de los telares y la máquina vapor. Sin embargo en el continente americano, este esplendor capitalista se tradujo en monocultivos que no permitieron diversificar la economía, un mínimo de desarrollo industrial y condiciones de miseria para la mayoría de sus habitantes, que con muchos esfuerzos el continente está saldando, pero la brecha entre Europa, Estados Unidos y América cada vez se acrecienta, incluso dentro del mismo continente, al ser considerados la región con más inequidad dentro del planeta.

Una real equidad en la distribución de riquezas con el pago de precios justos donde el beneficio del productor, industrial y consumidor sea equilibrado, la abolición de medidas proteccionistas a las importaciones industriales por parte de los países desarrollados, no otorgar subsidios a los grandes productores en Estados Unidos y Europa que después venden sus excedentes a menor precio que los productores de naciones más pobres. Son las verdaderas medidas que podrían permitirnos un mundo con más igualdad y con mayores oportunidades.

Pero como todos sabemos: Esto es realmente difícil y para un futuro lejano, por los intereses particulares de ciertos grupos empresariales a nivel mundial y porque en la actualidad, ni siquiera las zonas marginales están a salvo de las fluctuaciones de la economía mundial. Se debe plantear que así como el capitalismo fue la vía de desarrollo para Europa y Estados Unidos, algunos instrumentos y herramientas que se utilizan en este capitalismo también pueden ser tomadas por pequeños empresarios, agricultores y población en general de los países más pobres como herramientas para el desarrollo y no únicamente para la acumulación de capitales.

A pesar de la falta de educación en el Ecuador y el resto de América, de los grupos más vulnerables a los mercados (3% de los agricultores tienen título universitario superior), pueden existir diversos métodos para difundir estos instrumentos como son las agencias de cooperación que trabajan en diferentes comunidades, ONG´s que laboran en proyectos para el desarrollo, gobiernos, etc.

Acceso a microcréditos y estrategias de comercialización para la exportación son ya utilizadas, pero estas se pueden complementar con ventas de “Futures” o papeles utilizados por las bolsas de valores que aseguran precios mínimos para la venta; una correcta asignación de tierras (en Ecuador solo la tercera parte de agricultores son dueños de sus cultivos); la diversificación de la economía de un sector; el emprendimiento en brindar servicios y formar empresas; franquicias; el acceso a seguros en caso de pérdidas de la cosecha o de enfermedad; marketing territorial; prospección; acaparar mercados cautivos mediante leyes de compras públicas o ventaja competitiva.

La mayoría de empresas con visión capitalista utilizan todos estos recursos, para mejorar el rendimiento de los negocios y cubrirse en caso de fallos. ¿Están al alcance de los agricultores y pequeños empresarios? Los únicos límites están en no causar daños a otros en la actualidad o a futuras generaciones. No podemos esperar que haya una dictadura en Costa de Marfil para que los productores de cacao en Ecuador tengan un mayor bienestar o que exista un genocidio en Etiopia que eleve las rentas del café para el resto del mundo.

Fuentes:

El capital, Karl Marx.

Estadísticas del Ministerio de Agricultura del Ecuador. SICA III Censo Agrícola

Entrevista Andrés Oppenheimer.

Las venas abiertas de América Latina, Eduardo Galeano.

Revolución silenciosa

“No hay conservación sin desarrollo ni desarrollo sin conservación”. Bajo este principio en el territorio de Doñana – España. Las instituciones gubernamentales, empresarios, organizaciones representantes de la sociedad civil, técnicos, universidades y el conjunto de la población en general, elaboraron el Plan de Desarrollo Sustentable que pretende mejorar la calidad de vida y el hábitat de este lugar denominado Patrimonio de la humanidad.

Con la participación de todos los habitantes han podido lograrlo y, demostrar que planes de desarrollo participativo, con educación a todos los sectores y sensibilización general son posibles de llevar a cabo y con éxito, a través de una planificación ecológica y otorgando un papel a cada actor en la indagación, elaboración y seguimiento del plan. “Revolución silenciosa” lo llaman sus principales voceros que con participación, compromiso, calidad, consenso, conciliación y respeto al medioambiente muestran que se puede un desarrollo que no solo se exprese en crecimiento económico sino en la conservación de los espacios que les dejaron sus abuelos.

Las pruebas están en la reducción de las tasas de desempleo en un 42% desde la puesta en marcha del plan, cifra superior al 36% andaluz y 32% nacional y, un crecimiento en un 5.8% de la renta per cápita a diferencia del 2.4% que muestra la media de la región de Andalucía. Resultados dados a través del aumento de 400 hectáreas a 1000 que promueven tipos de cultivos integrados y agroecológicos, también la explotación responsable de los recursos turísticos, la modernización de infraestructuras, mejoras en cantidad y calidad de las aguas utilizadas para diferentes fines, una regeneración ambiental y la modernización de las estructuras económicas mediante un fuerte tejido social y empresarial.

En el Ecuador está la propuesta de dejar bajo el subsuelo el crudo del Yasuní, opción interesante si es debatida y no se dé que cada uno de los grupos conservadores, industriales, empresarios o políticos tomen su postura sin antes determinar cuestiones en común, donde el desarrollo del tejido productivo de esta zona vaya perfectamente ligado con el capital natural que se cuenta y que este capital no reciba mayores impactos, evitando la degradación ecológica. Haciendo un paréntesis para recordar como la extracción de crudo genera una cantidad considerable de aguas tóxicas que pueden ir a parar a los ríos (en este caso en la provincia de Napo, afluente del Amazonas).

Los objetivos a perseguir deben ser mejorar la calidad de vida, el hábitat y lograr una armonía del ser humano con la naturaleza. Siendo posible en el Yasuní desarrollar actividades productivas, pero el crecimiento económico de estas o su expansión no debe ser mayor a la capacidad de recuperación de la zona; donde opciones como el ecoturismo, la investigación y desarrollo en plantas medicinales, agricultura con tinte ecológico, explotación controlada de madera y otras actividades son posibles, tratando de concentrar o trasladar los objetivos de cantidad a calidad en la producción y, con una fuerte educación que permita que el valor agregado de las distintas ofertas sea la promoción de principios de conservación, que junto a los ingresos esperados a obtener de la propuesta, serian una gran alternativa para el futuro pospetrolero de la nación.

Es posible llevar a la realidad la iniciativa Yasuní con gestión propia de recursos, recordando lo que decía el vicepresidente de los Estados Unidos Woodrow Wilson en 1913: “Un país es poseído y dominado por el capital que en él se haya invertido”, mencionando que estos espacios biodiversos son habitados por personas con tradiciones milenarias y que nosotros deberíamos ser los que aprendan de ellos, o que por lo menos busquemos un marco de mutua cooperación donde al final todo sea “un espacio de ecuatorianos para el mundo”, administrado por sus pobladores, con la confianza otorgada por el resto del país. Una verdadera revolución se puede empezar a partir de la conservación y el desarrollo.

Fuentes:

Las venas abiertas de América Latina, Eduardo Galeano.

Memoria 1997 - 2007, Fundación Doñana Siglo XXI.

Bases para el II Plan de Desarrollo Sostenible. Doñana, Fundación Doñana Siglo XXI.

Proyecto ITT Opción 1: Conservación de crudo en el subsuelo, Equipo técnico de Oilwatch.

Conservar el crudo en el subsuelo por el país, por el Yasuní, por su gente, Equipo técnico de Oilwatch.

http://www.oilwatch.org/

http://www.amazoníaporlavida.org/